据国家发改委网站消息，发改委有关负责人就《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》答记者问时表示，截至2011年底我国对外直接投资累计3823亿美元，民营企业已经成为中国企业“走出去”的重要力量。 近日，国家发展改革委会同外交部、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、海关总署、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会和外汇局等十二家国务院有关部门研究制定和联合发布了《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》（发改外资[2012]1905号，以下简称《实施意见》），引起社会各界广泛关注和热烈讨论。 问：《实施意见》发布后，引起新闻媒体和社会各界的广泛关注，请您简要介绍一下出台《实施意见》的背景。 答：党中央、国务院提出实施“走出去”战略至今，在短短十多年的时间内，我国企业紧紧抓住国家综合国力稳步提高、经济实力不断增强和对外开放不断深入的有利时机，结合经济全球化条件下带来的机遇与挑战，积极稳妥地开展境外投资合作，取得了显著成效。初步统计，截至2011年底我国对外直接投资累计3823亿美元，当年共对全球132个国家和地区投资651亿美元，居发展中国家首位。“十一五”期间，我国对外直接投资累计2289.2亿美元，年均增速34.3%。通过境外投资，我国企业在拓展国际化业务、提高经营管理水平、开拓企业发展空间的同时，也为促进国民经济持续快速发展和产业结构优化升级，密切我与世界各国的经济交往发挥了积极作用。 在这一过程中，民营企业已经成为中国企业“走出去”的重要力量，有其独特的竞争优势和重要意义。民营企业通过境外投资参与国际竞争，增强了自身核心竞争力和国际影响力，也为促进我国经济发展、调整产业结构发挥了积极作用。据有关部门统计，近年来非国有企业（主要是民营企业）占我国企业境外投资流量的比重不断上升，2011年已经达到约44%。但同时也要看到，我国企业境外投资还面临着一些突出的困难和问题。比如境外投资中介服务体系还不成熟，与境外投资的要求和国际竞争者相比，境内企业相对规模小、实力弱，国际化专业人才匮乏，跨国经营经验和企业文化融合能力不足，缺乏长远规划，无序竞争甚至恶意竞争现象时有发生。此外，随着我国经济实力增强和对外投资规模增加，国际上对我企业正常投资活动的疑虑日渐增多，面临的限制性措施和政府干预风险也有所增加，境外投资风险防范和权益保护问题也愈发突出。 为此，国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）明确提出要鼓励和引导民营企业“走出去”积极参与国际竞争。这是从全局和战略的高度来对鼓励和引导民营企业境外投资进行部署和安排，对于全面做好民营企业境外投资的服务保障和风险防范，保障境外人员和资产安全，具有十分重要的现实意义。国家发展改革委会同十二家国务院有关部门共同研究和联合出台《实施意见》，就是具体贯彻落实国务院的工作要求，采取切实措施推动民营企业境外投资又好又快发展。 |
