| “十五”时期，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，开拓创新，攻坚克难，努力化解改革、发展、稳定中的热点难点问题，较好地完成了“十五”计划的各项目标任务，全区经济和社会事业得到了全面发展。即将到来的“十一五”时期，是我区加快建设常州东大门，全面实施城乡一体化，实现 “小区要做强区”战略目标的关键阶段。在经济全球化趋势加剧，我国加入WTO过渡期将要结束的背景下，编制具有战略性、前瞻性和导向性的“十一五”规划，对于全面贯彻落实科学发展观，抓住重要战略机遇期，推动全区经济社会发展，争取率先基本实现社会主义现代化具有重大意义。 一、“十一五”时期经济和社会发展的基础和背景 （一）发展基础 “十五”期间，全区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行国家、省、市的一系列方针政策，解放思想，开拓进取，确立并实施了“小区要做强区”发展战略，经济发展上了新台阶，改革开放有了新突破，城乡面貌有了新变化，精神文明和民主法制建设有了新成效，人民物质文化生活水平有了新提高，为“十一五”时期的经济社会发展打下了坚实的基础。 ――国民经济快速健康发展，综合实力明显增强。预计，“十五”期末，实现地区生产总值19亿元，相当于“九五”期末的2.8倍，年均增长22%；原口径财政总收入4.7亿元，是“九五”期末的4.3倍，年均增长34%；“十五”期间，全社会固定资产投资累计超过36亿元，是“九五”期间的3.9倍。产业结构继续调整优化，三次产业结构由2000年的5.1∶78.8∶16.1调整为2005年的1.2∶77.7∶21.1。工业经济高效发展，工业总产值、增加值、利税年均分别增长16.6%、23.5%和21.7%，累计完成技改投入27.8亿元，是“九五”期间的3.7倍，形成了普灵仕制衣、安凯特电缆、祥明电机等15家超亿元企业。高新技术产业产值占全部工业的比重达到30%。服务业较快发展，实现服务业增加值4亿元，年均增长29.2%。房地产开发、亿家乐放心早餐等服务业项目快速发展。农业经济保持稳定，农业税免征、粮食直补工作实施到位。 ――改革开放纵深推进，发展活力明显增强。各项改革不断深化。已改制企业运作进一步规范，事业单位改革力度加大，完成了区房管系统、市政绿化工程管理处事业单位改制。积极推进社会保险扩面工作，出台了《被征地农民基本生活保障实施办法》，实施农村低保、农村养老金和新型农村合作医疗保险制度，社会保障体系逐步完善。认真贯彻实施《行政许可法》，完成了规范性文件等清理工作，行政行为进一步规范。围绕建设服务型政府目标，实施了部门工作公开评议、政务公开、行政效能监察等有效措施，服务质量明显改善。 开放开发取得突破。“十五”期间，累计新批外商投资企业150家，合同利用外资3.3亿美元，年均增长26.8%，实际利用外资1.4亿美元，年均增长6.1%，自营出口1.5亿美元，年均增长42.8%。开发区建设成效显著，理顺了开发区“区镇合一”的管理体制，健全了开发区运行机制，完善了开发区发展规划，加大了基础设施投入，开发区投资环境明显改善。 ――城建城管力度加大，城乡面貌明显改观。城乡规划进一步完善，戚墅堰区分区规划编制工作已全面展开，新城区城市设计规划和开发区、老城区控制性详细规划编制完成。基础设施加快建设，东方大道、常戚路等骨干道路完成改造，运河和丁塘港堤岸加固等一批防洪排涝工程完成建设，戚墅堰污水处理厂一期工程投入使用。城乡环境明显改善，东方广场、东方绿地等绿化美化工程相继建成，国家卫生城市、国家环保模范城市创建目标圆满完成。 ――社会事业全面发展，人民生活明显改善。到“十五”期末，城镇居民人均可支配收入14500元，农民人均纯收入77 43元，分别年均增长11%和9%。科技工作成效明显，新增高新技术企业3家，累计实施市级以上各类科技项目40项，累计申请专利280件。区域教育卫生资源有效整合，戚机厂所属中小学、医院划归地方管理工作顺利完成。教育现代化工程持续推进，四中教学楼等一批教育硬件设施项目相继建成，办学条件进一步改善。教学质量明显提高，潞城中学通过了省级示范初中评估验收，戚小被评为省级实验小学，戚墅堰区中心幼儿园创建省示范幼儿园通过省级验收。卫生体制改革步伐加快，成立了区疾病预防控制中心和卫生监督所，新型农村合作医疗保险制度顺利实施，区医院在全市卫生系统率先通过了ISO9001-2000质量管理体系认证。成功抵御了“非典”和禽流感的侵袭。全区计划生育率为99%以上，连续5年人口负增长。社区建设步伐明显加快，软硬件设施进一步改善，创成省社区建设示范区和省社区残疾人工作示范区，河苑社区被评为全国残疾人工作先进社区。群众文化娱乐生活和体育健身活动丰富多彩，成功举办了五届戚墅堰群众文化艺术节和首届全区运动会。 ――三个文明协调发展，社会环境明显优化。扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，全区党员干部思想意识和工作效率明显提高。积极推进学习型城区建设和公民道德实践活动，城乡精神文明整体水平不断提高。双拥优抚安置措施全面落实，创建省级双拥模范区“三连冠”工作通过省级验收。深入推进“四五”普法和“二五”依法治理工作，积极开展法律援助、法律咨询，依法治区进程明显加快。依法严厉打击各类刑事犯罪，创建“平安戚区”、“无毒城区”工作通过了检查验收。扎实做好安全生产工作，确保了无重大安全责任事故发生。高度重视人民群众来信来访，积极做好民间纠纷矛盾调解工作，确保了政治稳定、社会安定。 （二）发展背景 “ 十一五”时期，是我区经济结构进入战略性调整的新阶段，是体制改革进入深化完善的新阶段，是对外开放进入积极参与全球化竞争的新阶段，是城乡居民生活由率先全面小康开始向基本实现现代化阶段迈进的重要时期。 “十一五”期间，我区面临的国内外环境将发生深刻变化，总体上有利于我区经济和社会持续、快速、健康发展。一是世界基本格局和发展方向不会改变。和平与发展仍是时代的主题。据专家预测，“十一五”期间，世界经济还会保持3%左右的增长，我国经济增长仍将保持8%左右的高速度。二是长三角地区仍是国际产业转移的首选地。随着2006年我国入世过渡期结束，长三角作为亚太地区最具潜力、成长最快的地区，对国际产业转移的吸引力和承载力继续增强。三是社会主义市场经济体制将进一步完善。“十一五”时期，是我国完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段，国家将按照党的十六届三中全会决定的部署，全面推进经济领域各项制度的改革。随着我国建立比较完善的社会主义市场经济体制目标的实现，加上我区市场化取向改革起步早和民营经济发展迅猛的优势，为我区“十一五”发展提供了强有力的体制保障。四是区域政策和区域环境十分有利。国家将进一步加强对区域发展的协调和指导，在积极推进西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴的同时，鼓励东部有条件的地区率先基本实现现代化。随着上海国际大都市地位的显现和“世博会”的承办，其带动周边地区经济增长的作用不断增强，也为我区发展创造了巨大的市场和商机。随着城乡一体化进程的加快，将为我区加快发展开辟新的空间。 |
