| 高新区从夯实基层入手，从群众需求抓起，实施基层建设和社会管理“三年行动计划”，加强股份化、一元化、一体化、信息化建设，实现了基层建设和社会管理“四化”全覆盖。 “股份化”全覆盖 高新区“股份化”改革试点在明晰村民个人股权、确保股民利益基础上，建立起管理公开透明、运行保值增值的农村集体资产管理新模式，在推动城乡可持续发展、维护基层和谐稳定、保障村民合法权益方面发挥突出作用。 同时，抓牢原村集体经济组织规范化运作这一关键环节，紧抓宣传发动、清产核资、股权设置、股东界定、章程起草等关键环节，认真落实组级资产固化量化规定，全面完善撤村建居程序，建立健全集体资产管理办公室，负责指导原村集体经济股份合作社运行。并出台《董事会议事决策制度》、《财务预决算管理制度》等15项管理制度，确保原村集体资产的安全运行和保值增值，有效保障全体股民合法权益。在分配上制定出台《集体经济股份合作社股东分红制度》，使股民的分红权益得到制度化保障。 2011年8月26日，三井高田集体经济股份合作社成立，拥有股东1970人，每个股东持有村级股股金为10000元，每股500元，即每个股东折合20股。按照股份合作社的章程规定，一年度分红一次，虽然从成立到2011年底只有短短的4个月，未满一整年财务年度，可以不作收益分配及分红。但考虑取信于股东，确保股东分享收益，2011年度合作社每股发放福利费5元，即每本股权证（20股*5元）100元，共发放了福利金19.7万元。同时还为60岁以上的老年人按年龄不等发放了200元、300元、500元三个等级的过节费；为大病户、重病户实施医疗救助，对低保户、五保户、困难户、肢体重度残疾的、军属等类人员进行资金补助和慰问，提高了股东的生活质量，确保股东开开心心过年。 迄今，全区成立或完善村级集体经济股份合作社63家，完成股本金量化17.3亿元，确定股东14.30万人。 “一元化”全覆盖 在试点的基础上，高新区按照新建社区规模不超过3000户标准做好社区规划前期调研，并在此基础上切实摸清已安置但户口未迁至实际居住地和已动迁未安置的底数。同时建立各镇（街道）与城建（房管）、国土、规划、公安等部门的点对点联络机制，强化主动对接，细化工作流程，落实信息收集和舆情掌控。针对已安置但户口未迁入现居住地的对象，组织工作人员上门收集居民户口簿，兑现10日内为居民更换户口簿并送证上门承诺；针对已动迁未安置对象，一方面做好过渡村民宣传解释工作，另一方面前置户口迁移手续，推动在动迁安置同步实现户籍迁入，着力推进户籍管理“一元化”的常态化运行。截止目前，针对安置户“人户分离”问题，高新区己完成户口迁移6687户，计21383人。 “一元化”改革的试点选在了玲珑社区。这是一个人员复杂的新建安置小区，用社区党总支书记仇国祥的话来说，拥有4324户居民、12289人的社区，有过去9个行政村的村民安置在内，被称为龙虎塘的“联合国”。自去年7月起，玲珑社区开始推行户籍管理“一元化”。首先进行集体经济股份制改革，将大红的股权证发到农民手中，分红每年打到卡上，农民持股进社区，迁户口没了后顾之忧。街道、社区工作人员利用晚间和周末，逐门逐户核对更改信息，帮助迁移户口，并推行免费办理、送本上门等便民举措，短短几个月时间，社区居民“人户合一”率达到98.92%。 市委常委、政法委书记孙国建对“一元化”改革给出了这样的评价：“‘一元化’改革试点是破解‘大家管、都不管、无力管’社会管理难题的新探索，为在剥离经济分配和被征地农民基本生活保障后实现城乡社会管理服务的属地化、均等化奠定了坚实基础。” “一体化”全覆盖 随着村变成了社区，村干部也成为了社区干部，但当“家长制”理念和“粗放式”管理遇上信息时代和市民观念，“不会做”“不敢做”“做不好”的社区干部倍感“压力山大”。 河海街道在全省率先实行城市管理和社会治安一体化建设，着力组建立体型、一专多能城市群防群治队伍。“大家戴上红袖章，拧成了一股绳，心里更踏实了。”富都社区的商户楚某告诉记者，周边外来人口较多且流动频繁，治安形势一度复杂，店里时常有人上门敲诈，商户们敢怒不敢言。街道广泛发动大家加入治安协管队伍后，声势一下子壮了起来，那些不三不四的人再也不敢上门了。据了解，自“一体化”实行以来，该街道的治安案件明显下降，一些影响稳定及治安的苗头性、倾向性问题及时得到化解，群众呼声最大的入室盗窃、车辆盗窃等情况基本绝迹。 在河海“一体化”试点基础上，高新区全面加强村（社区）干部队伍建设、服务设施保障、管理机制创新和资金政策倾斜，着力推进社会服务管理“一体化”机制运行。建立起社区党组织、居委会、工作站、业委会、物业公司“五位一体”联动体系，将矛盾纠纷、流动人口、安全隐患、城市管理、劳动就业等职能纳入“网格化”范畴，实行多网合一、一网多格，一格多员、全员参与，有效避免管理服务的“真空”和“盲区”，更好地满足社区服务管理需要和群众个性化、多样化的需求。通过每月召开五位一体联席会议，部署重点任务，交流通报工作，协调会商难题。同时树立寓管理于服务的工作理念，倾力培育“老戴服务站”、“老娘舅调解工作室”等特色服务管理品牌，及时针对各类群体，积极拓展便民服务，培育公益服务，创新公共服务。 “信息化”全覆盖 高新区依托市综治信息平台和城乡社区综合管理服务平台，着力推进在三井街道开展试点，努力为在全区范围内搭建各级各部门信息互联互通、共建共享的综合服务管理系统积累经验。截止目前，已完成人口房屋信息、驻区单位、公用设施等15000条基础信息的先行采集，并逐步推进上下互动和信息扩展。区有关部门也主动与三井街道对口部门和试点社区开展点对点、面对面业务指导，凝聚工作合力，努力以点上突破推动面上工作，务求取得试点工作实效。 “信息化”全覆盖，有利于推进信息资源的“一次采集，共享数据”，信息平台的“一台共用、集群互动”和服务管理的“一站受理、联动高效”，从而为全区各级各部门信息资源的融合运用，努力实现“服务第一时间到位、隐患第一时间发现、问题第一时间处置”奠定坚实基础，必将使广大群众切实感受到“信息化”带来的实惠与便捷。 |
