为了通过减税来刺激经济的发展，西班牙政府对2003年税收制度进行了大规模的修改，并且很多措施得到了反对党的支持。这是人民党上台以来继1998年的改革之后的第二次税制改革。考虑到2004的大选，这次的税改在刺激经济之外又多了一层取悦选民的含义。此次税改变化最大的税种有个人所得税、营业税、公司所得税、增值税等。分述如下。 一、个人所得税（IRPF，Impuesto sobre la Renta de las Personas Fisicas） 此次税改变化最大的当属个人所得税。据西财政部计算， 2003年1月份开始生效的新个人所得税税率平均下降11％，纳税人为此将少交36亿欧元的税款。 新的个人所得税法规定年收入低于22000欧元不必申报；将原来的6档缩减为5档，最低档为超过起征点不足4000欧元，税率为15％，比原来最高税率18％下降了3个百分点；最高档为收入超过起征点45000欧元及以上，税率为45％，也比原先的税率低3个百分点。（见表一） 新个人所得税法还规定了一些免税的条件。比如对参加工作并交纳了社会保险的妇女，如果有不超过3岁的孩子，则可享受每年1200欧元的免税待遇。对于中长期的储蓄给予一定优惠政策，提高养老金投入的限额，变更、转移在不同投资基金内的投资不再纳税等。 二、营业税（IAE，Impuesto de Actividades Economicas） 营业税的改革对于中小企业来说是个好消息，根据新税法，年营业额低于100万欧元的企业将不再交纳营业税。这将为占企业总数92％的210万家中小型企业的每家每年节省大约400欧元，总共约8.4亿欧元。余下的约25万家其他中型企业和大型企业，却不得不为此付出更多的税，最高纳税比例达到35％。西班牙业主协会主席不无讽刺地将这一改革喻为劫富济贫的“罗宾汉政策”。 营业税对移动电话经营商应交纳的税收也做了调整。原来是交纳营业额的1.5％，新税法改为按入网用户的数量来交纳，即每1000个用户需纳税1260.77欧元。营业税是地方政府最重要的税收来源之一，新税法的这一条对地方政府非常有利，因为移动电话运营商最高将比以前多付近10倍的税。 此外，新税法对于新成立的、能够增加就业的或使用新能源的企业的税收等都给予相应减、免。 但是，由于众多小企业不再交纳营业税使得地方政府损失了相当多的税收来源，对此中央政府承诺将给予相应补偿。 三、企业所得税（IMPUESTO DE SOCIEDAD） 2003年西班牙对于企业所得税没有做大的修改，继续对用于再投资的企业利润给予减税待遇，2002年由35％减至18％，2003年则更进一步，减至15％。 2002年此项税收政策使得原先企业想方设法隐瞒的利润显露出来，以便能够利用新政策再投资。因此，当年前11个月该项税收达到185亿欧元，比2001年同期增加了17％。今年企业所得税再次降低，除了能够刺激企业再投资的热情以外，对于进一步减少企业“合理”避税、增加国家税收也有好处。 四、增值税（IVA，Impuesto de Valor Añadido） 根据欧盟的一项法令，2003年政府预算法附件中规定，从2003年6月起，欧盟以外的提供电子商务服务企业开始交纳增值税；而欧盟内向第三国的电子商务销售则不再交纳增值税。因此，届时通过因特网从欧盟以外的公司购买的音乐、游戏、远程教育、程序、电影、数据库等都要比以往贵一些。除税收因素外，原先在网上购买物品被认为是实物商品并按此纳税，新的税法规定要按照服务来纳税，比如在网上购买书籍，增值税就由原先的7％提高到16％。由于欧盟以外的公司必须就网上交易应交纳的税收进行申报，因此，不少公司认为这将阻碍电子商务的发展。 女性卫生用品的增值税从16％降至7％，并对卫生、食品等特殊商品的税收作了新的规定。 五、5种地方税 2002年12月19日通过的《地方财政改革法》给予地方政府税收方面更大的自主权：可以在一定范围内提高或降低5种传统税率。 1，营业税（IAE，Impuesto de Actividades Economicas ），前面已有介绍。 2，不动产税（IBI，Impuesto de bienes de Inmuebles），地方政府可以给多子女家庭免去90％的该项税款；为了刺激房屋的出租，地方政府还可以对目前税率仅为0.4-1.1％的空房课以1.65％的重税。 3，货车交通税（IVTM，Impuesto sobre Vehículos de Traccion Mecanica）取消了根据城镇人口数量而异的政策，代之以统一的最高限额；对残疾人的车辆及污染小的车辆也给予税收上的减、免。 4，建筑工程税（ICIO，Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras），地方政府可以对使用太阳能设备、“保障住房”（向低收入人群提供的价格相对低廉的经济住房）及有利于促进私人投资的建筑项目给予税收上的优惠。 5，城市地价升值税（IIVTM，Impuesto sobre Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana），取消根据人口不同税率不同的做法，改成统一的最高税率。 此外，地方政府还可以调整一些地方性小额税、费。 表一： 表二： |
