随着经济全球化和改革开放政策的深度转型，我国对外开放正从以引进外资为主转向实施全方位“走出去”战略，并试图通过体制改革和制度创新，推动全面接轨、整体联动和协同发展，积极引导我国全面融入世界经济体系之中。为确保我国“走出去”战略顺利实施，必须加强顶层设计，优化战略及风险管理。 正确理解“走出去”的战略定位 “走出去”不是权宜之计，而是一项长期的国家战略，是我国改革开放发展到新阶段的必然选择，关系到我国在世界经济体系中的竞争力及战略布局，也关系到我国现代化的总体进程，是一项着眼长远的战略选择。 改革开放30年来，特别是加入世界贸易组织之后，我国市场空前开放，外资大量涌入，对外经贸快速发展，外贸依存度显著提高，但无法从根本上解决粗放型增长、低水平加工、低价格外销、低效益扩张的基本格局。各级政府长期偏好引进外资，设法扩大出口和招商引资，外企享受超国民待遇，致使外资过度挤占国内市场，产业联动及技术溢出效果不彰，严重抑制我国企业自主创新和科技研发，形成对外资的过度依赖，加剧我国能源、资源、环境、土地等压力。为改变这种状况，必须实行“走出去”战略，通过“引进来”和“走出去”良性互动，增强全球配置资源的能力，从根本上提升我国对外开放的水平,充分利用两个市场、两种资源，扩大国际经济技术合作，提高我国企业的全球竞争力。 “十二五”规划提出，我国将按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。深化国际能源资源开发和加工互利合作；支持在境外开展技术研发投资合作，鼓励制造业优势企业有效对外投资，创建国际化营销网络和知名品牌；扩大农业国际合作，发展海外工程承包和劳务合作，积极开展有利于改善当地民生的项目合作；逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平；做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估；提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。 我国实施“走出去”战略应实现以下目的：（1）缓解资源压力，稳定能源供应。世界各国围绕能源资源一直进行激烈竞争。实施“走出去”战略，开发海外资源，对于缓解我国能源和战略性资源供应压力，促进可持续发展具有重要战略意义；（2）培育跨国企业，增强竞争能力。当今世界的经济竞争，实质上是跨国企业之间的竞争。实施“走出去”战略，有利于我国企业获取国际先进技术，吸纳海外高端人才，增强企业创新能力，促使其在技术进步、结构优化、产业升级、市场布局等方面增强实力，以提升其在全球产业价值链中的地位，形成比较优势，优化市场结构；（3）维护国家安全，保障稳定发展。随着经济全球化的推进，国家之间、企业之间的联系纵横交错，国家安全的内涵从本土安全延伸到国际市场及海外资源等多个层面。通过海外投资增强在全球范围内的影响力和控制力，是维护国家安全的必然选择；（4）规避贸易摩擦，平衡国际收支。我国屡屡遭受各类反倾销调查。在世贸组织成员发起的反倾销案件中，约1/6针对我国。顺应全球化发展趋势，鼓励有实力的中国企业进行资本输出、技术输出和品牌输出，是绕开贸易壁垒、化解贸易摩擦、缓解贸易争端、参与全球资源优化配置的有效手段，并有利于冲销国际收支顺差，减轻人民币升值压力；（5）释放过剩产能，促进产业升级。由于投资拉动，我国近年来形成大量新增生产能力，在很多行业领域出现明显的产能过剩，出口竞争激烈，影响到行业良性发展，造成资源极大浪费。通过对外投资，变商品输出为资本输出，带动机电设备及原材料出口，有利于释放过剩产能，促进国内产业和国际贸易健康发展。 加强“走出去”的战略及风险管控 鼓励有条件的企业“走出去”是大势所趋。同时，也要清醒认识到，“走出去”需要面临更加复杂的各类风险，企业不应不顾自身条件而盲目走出去。欧美经济预期难以在短期内恢复增长，国际市场持续疲软，全球资产价格上涨提高了我国企业的海外投资成本，一些国家提高外资进入安全审查标准等，均表明现阶段我国企业走出去面临的各类风险在持续上升。从实际情况看，我国企业实施“走出去”战略面临着投资决策、经营管理等内部风险，也面临着政治环境变化、政策不稳定、金融危机、市场环境、文化融合、劳工纠纷等各种外部风险。作为一项重要的国家战略，政府主管部门应采取有效措施，积极引导各类企业、金融机构及专业咨询机构，发挥各自优势，加强“走出去”的战略及风险管控。从政府主管部门角度，重点应做好4个方面的工作。 1.加强“走出去”的宏观规划引导 我国实施“走出去”战略，是在企业经济实力不强、金融监管能力薄弱、企业治理机制不健全的情况下进行的，是国家战略的重要体现，必须发挥政府部门的规划引导作用。负责实施国家“走出去”战略的政府主管部门，应加强战略规划层面的专题研究，定期发布国别投资风险指引、境外投资产业指导目录、鼓励走出去的国家及地区目录等，完善对外投资统计和境外企业信息披露制度，维护经营秩序和我国企业整体商誉形象，引导企业之间避免恶性竞争。既要加强引导，做好服务，又不过分干预。 2.完善“走出去”的政策支持体系 结合国家战略布局，成立各类境外投资产业基金，鼓励各类金融机构及信用保险机构支持并配合国家“走出去”战略总体部署，对“走出去”企业提供各种专业服务。加快建立促进和保障“走出去”的法律体系，改革外汇管理、项目核准、税收管理体制，加大境外投资合作区建设的支持力度，完善政策支持体系。 3.为企业“走出去”搭建政府间合作平台 我国目前已与100多个国家签订了双边投资保护协定，与70多个国家签署了避免双重征税协定，对于避免跨国重复纳税，保护企业境外投资发挥了很好的安全保障作用。今后应注意发挥境外投资保险机构和多边投资担保机构的作用，积极倡导建立对外投资保险制度，为境外投资者提供外汇冻结险、合同中止险、资产征用险、市民暴动险和武装冲突险等各类保险服务，提高境外投资者抵御各类政治和经济风险的能力。要重视研究制定并由双方政府签署双边经贸合作行动计划，明确双方产业及经贸合作的重点领域和项目，建立多边、区域及双边投资合作的对话协商机制，打造有利于我国企业“走出去”的国际环境。 4.建立并完善“走出去”的风险预警系统 建立境外投资风险预警和应急机制，设专门机构对特定国家或地区、行业的境外投资潜在风险进行先期预测、先期介入、先期化解，对境外投资项目可能面临的各种风险因素进行事前评价，并制定应对预案，完善境外投资风险管理体系。对于企业境外投资遇到的不公平待遇，我驻外机构应通过各种渠道帮助解决，以维护企业和国家利益。 |
