| 1、投资方面。投资主管部门，刚财政、经济和金融部下设经济总局，被认为是外国投资的管理部门。但工商行政管理有关注册登记手续等都在商业部为主联合各个单位联署办公的单一窗口办理，据称正常情况下两周内肯定办理完毕一个新企业的注册登记手续。目前在布拉柴维尔、黑角、多利集三个主要城市设立了单一窗口，据反映运作情况良好。 投资规定。刚没有限定那些是不允许投资的产业，但官方公布了一些鼓励投资的行业。依次是农业(包括粮食加工、乡村道路建设)、林业(特别鼓励当地木材加工业)、石油(主要是刚果河盆地的勘探)和旅游业设施(主要是旅游饭店建设)。但真正从税收等方面给以优惠的投资领域，只有农业：刚政府于2008年初提出鼓励发展农业，以应对日益严重的世界性粮食危机，随后公布了一系列税收优惠政策：凡农业生产的投入品全部享受免税待遇。此政策一经公布，刚果许多可耕地拥有者纷纷提出寻求国际合作伙伴，特别希望找到中国的农业合作伙伴。 据我们掌握的情况，法国、意大利、美国等石油公司在刚拥有大量的实业投资。此外，法国私人资本在刚果的多个领域都有投资，比如工程承包、餐饮业等。一些外国的航空公司在这里也有投资经营。中国的一些企业，包括国有的和私营的投资，国有或大企业主要从事工程承包等业务，私人投资则主要集中在林业开发、餐饮业、渔业捕捞，以及目前刚刚起步的农业种植业。 投资方式。刚果政府对外国投资来刚在方式上没有任何限制：既可以独资经营，也可以与刚方合资经营。投资比例从1%到99%没有设定限制，主要看投资伙伴之间的谈判结果。但从刚政府的意愿来看，他们更希望合资经营，以便在引进资本和技术的同时也能引进生产和管理技术。此外，合作经营，或BOT方式，刚方都乐意接受。 2、贸易方面。刚果政府管理商业的部门是"商业、消费和供应部"，明显地带着计划经济时代部门管理制度的色彩。事实上，刚果政府也确实通过该商业部的管理体系实施其管理的目的。最典型的计划经济时代沿用下来的贸易监管政策是，刚商业部通过控制进口、批发和零售价格之间的提升幅度来控制一些战略性物资的价格。最近世界性粮食危机发生后，进口粮食物价大幅上涨，刚商业部就出台了针对小麦、面粉、大米等主要谷物的提价幅度限制，比如上述商品进口价格到批发价格之间最多只能上涨5%。前一时期，因水泥供应紧张，刚政府也是通过这个手段将水泥价格压低。尽管和世界贸易组织规定的自由贸易制度相违背，但实际效果很好。作为其国内的价格调节手段，到目前没有人提出异议。 除了贸易管理职能以外，刚商业部还是工商行政登记注册部门，有关企业注册等事务均由隶属于商业部的有关部门承办。 有两个单位是商业部的衍生机构。一是对外贸易中心，在商业部内享受正司级编制和待遇。由于刚出口贸易主要是石油和木材，而这两样都有主管的能源部和林业部，因此该中心的具体事务很少。自我上海2010年世博会开始运作以来，该中心成为刚参加该世博会的主管机构，承担了参会、设计和履约等一系列具体事务。 另一个是商会，尽管商会在名义上是独立的企业间组织，但实际上在刚果，商会属于公共部门，凡工商企业自注册登记起就是商会的天然成员，商会的开支由政府预算支撑，无论是行政上还是业务上都受商业部的领导。刚商会分成四个分会，其中布拉柴维尔和黑角商会规模比较大。由于商业部下属机构十分有限，在每省有派驻机构，但人员很少。许多具体工作，包括联系工商户、下情上传、上令下达等都通过商会系统操作。 贸易管理法律体系。就商法的规范而言，刚果属于非洲统一商法OHADA体系，这是除世界贸易组织以外参加成员最为广泛的商法条约组织，据称成员超过50个。 刚果政府还根据自己的特殊情况制订了一个相当于商法的《刚果商业从业条例》。该条例共计6章47条，开篇提出了该条例关于在刚果从事商业活动的根本性质：在刚果，无论自然人或法人，无论刚果籍或外国籍，只要遵守有关法律法规的规定，均可获得从事商业活动的许可。 《刚果商业从业条例》最有特色的一点是刚果把商人或商业机构分成三类，自然人商户，即小商小贩，法人商户，即公司和经济利益集团商户，这是指有可能是一些自然人、法人组成的利益集团从事的商业行为，既可常态，亦可一事一议。 该条例第二大特色是规定了一系列违规和处罚规定。违规规定有：未获得许可就临时从事商业活动的，未获得商业经营执照就从事商业经营活动的，以虚假资料获得商业经营许可的，不按规定使用会计帐务或根本不使用会计帐务的，雇用不具备资格的相关人员从事有关商业活动的等等。 相关的处罚规定有：从罚款10万至1.5亿非郎，吊销营业执照，直至依据刑法判处有期徒刑。 其中对政府工商行政执法人员的粗暴对待或人身攻击为最严重违规，处罚力度最大，直到依据刑法判处有期徒刑。这条对行政执法人员的保护性质的规定，在实际上给这些执法人员以滥用权力的空间，商户对这些执法人员避之唯恐不及，因为他们常常以检查为名索要好处，令小商小贩们苦不堪言。 贸易管理的相关规定。自上世纪90年代起，刚果奉行市场经济制度，但如上所述，保留一些计划经济时代的商业管理政策和措施，行之有效。另一方面，由于刚法律没有明确规定不允许官商结合，刚的许多敏感商业都为各大官僚所控制或瓜分，比如进口牛奶是谁的势力范围，进口烟酒和免税经营是什么人的势力范围，粮食进口等重要部门都有一些不成文的势力划分。 从商业管理的角度看，商业部是唯一权威的管理机构，兼有政府和工商行政管理两大职能，在各地派有代表。一般情况下，主要起协调作用，需要管理、监管、督查、执法时商业部从布拉柴维尔专门指派有关人员和力量，还经常请司法警察机关配合。 进出口检疫的相关规定。商业部商业管理司下属一个处负责有关进出口的检验和检疫的行政管理部分，财政部间接税与海关司下属也有一个处负责进出口商品的检验和检疫。但当具体如果涉及技术性比较强的检验、检疫时，则由上述两机构指定专门技术人员从事该项工作。 从实际情况看，到目前为止，对一般进出口货物，刚基本没有进出口检验检疫程序。但据称，刚政府有关部门正计划成立专门机构并对进出口货物实施正常的检验检疫制度。 海关管理的相关规定。与法国的行政体制完全一样，刚果的海关管理机构里属于财政部下属的间接税与海关司。由于刚果执行中非经济和货币共同体的有关规定，刚果实行统一的中非共同体海关法律体系和关税税则。该共同体海关税法规定，共同体内部的货物来往享受免税待遇。海关关税只针对共同体与外部国家之间的商品或服务的进出口。 最简单的税率表如下： 生活基本必需品 I类 5% 生产原料和设备 II类 10% 中间投入品及其他 III类 20% 消费品 IV类 30% 详细的海关关税税则可以从以下网站上查阅： http//www.izf.net/pages/nomenclature |
