| 阿富汗政府希望吸引外资，并为改善投资环境做了很多工作，但投资环境总体上仍不十分理想： 一、政策环境 阿富汗鼓励发展私营经济，于2005年12月修改并出台了《阿富汗私营投资法》（简称《投资法》）。《投资法》规定，阿对外国投资者实行国民待遇，即外资公司和当地公司享有同样待遇和同等义务，外国人和阿富汗人一样享有在阿各领域（法律规定禁止的除外）进行投资的权利和同等纳税义务。 阿富汗鼓励投资优先发展领域包括农业及相关产业、建筑材料、电信业、交通和物流、矿业、电力、水资源和劳动密集型产业。在投资区域方面，阿政府没有明确的优惠政策，对于在马扎里沙里夫、贾拉拉巴德、坎大哈和昆都士等地的工业园投资的公司，阿富汗农村金融公司将提供优惠贷款，各地方政府也将提供便利。 《投资法》同时规定了外资企业禁止投资的行业，包括核能、赌博和色情业、毒品和制酒业。限制外资投资的行业包括生产、销售武器和爆炸物、非银行金融业务、保险业务、自然资源和基础设施。 外资公司享有的优惠政策包括所得利润可全额汇出、对使用外籍雇员没有限制、如三年内无盈利可免税、当年净亏损可转入下一年，以抵扣所得税和直接申请最低额的公司税等。此外，投资阿富汗优先发展领域可享受更多优惠。 根据《投资法》国民待遇原则，外资公司和阿当地公司纳税标准相同。除地方税有差异外，阿实行全国统一的税收制度，共有9种税，税名和税率如下： 1、个人所得税：月工资收入250美元以下免税，250-2000美元征10%，2000美元以上征175美元，外加超出2000美元部分的20%。 2、公司所得税：按净利润的20%征收。 3、资本损益税：对公司征20%，对个人征1-2%。 4、发票税：销售和服务类征2%，其它如佣金、利息、租金等为5%。 5、进口关税：2%至20%，不同货物征收不同关税。 6、固定税：对经营规模小的公司、进出口贸易商、为政府提供货物/服务的公司和没有正规财务的公司，征2%。 7、附加税：0.5%至2%。 8、土地税：各地不一样。 9、市政税：按1%征收。 吸收投资是阿政府为创造就业、增加收入而力推的举措。2003年，阿富汗政府专门成立投资促进局，其功能是组织和推动所有对阿投资活动，并为在阿投资者提供办理注册、发放营业执照和排忧解难的"一站式"服务。外国投资者在投资促进局注册公司最低注册资本为10万美元。企业设立形式有两种，一是100%外资投资企业；二是和阿富汗政府或其他投资者合资的企业。 二、 基础设施 1、公路、铁路和航空 为了改善投资环境，促进经济可持续发展，在国际社会支持下，阿政府加大基础设施建设力度，战后8年来修复和重建的公路约1.22万多公里，总长2237公里的环阿富汗公路干线建设现已进入最后阶段。迄今，阿富汗国内公路总里程4万余公里，省会城市和主要城市之间均有公路相连。铁路方面，一条由伊朗出资修建的连接阿富汗西部赫拉特和伊朗边境的铁路已完成60%铺轨，预计年底可全部完工。此前，阿富汗境内没有一条真正的铁路。 阿富汗能用的国际机场尚只有喀布尔国际机场一个，我国与阿直航只有乌鲁木齐-喀布尔航线，经中转去往喀布尔的路线有：北京-伊斯兰堡-喀布尔航线，北京-乌鲁木齐-伊斯兰堡-喀布尔航线，北京-德里-喀布尔，北京-迪拜-喀布尔。阿国内航线可通坎大哈、赫拉特、马扎里沙里夫等主要城市。 2、电力 阿富汗电力供应紧张，但在国际社会支持下情况正在逐年改善，2007/08年阿全国发电总量1007百万千瓦，远远不能满足生活和工业需要，需要从周边国家进口电力。由乌兹别克斯坦等中亚国家进口电力的阿东北部输配电系统项目正在加紧建设，并已成功实现对喀布尔市的少量供电，部分改善了喀布尔的供电状况。政府对生活用电实行财政补贴，居民用电每度0.03美元，工业用电每度0.2美元。 3、通讯 阿通讯业虽起点低，但发展迅速，成为阿富汗吸引外资的一枝独秀，2002年以来共吸收外资13.1亿美元。目前，阿电话人口覆盖率达70%，手机用户从2002年的1.5万激增到现在的540多万，手机人口普及率达22％。因特网从零起步，发展到现在的6万多户。无线通讯网络覆盖约50-60％的人口，全国34个省的59个城市有通讯服务，已和74个国家的175个网络联网。2007年通讯业为国家创收8000万美元，预计2009年可达1亿美元。 三、 商务环境 （一）相关法律法规 阿富汗的法律法规还处在完善中。阿富汗商工部是商业法规的制定部门，为保障市场经济可持续、公平发展，该部已起草了10部商业法规，其中《股份公司和有限责任公司法》、《合伙法》、《仲裁法》和《调解法》这4部法律已经通过议会审核并颁布执行，另外包括《合同法》、《代理法》、《商标法》、《著作权法》、《外国专利注册法》和《标准法》在内的6部还在审核中。 （二）土地和厂房规定 阿富汗法律规定外国人（包括自然人和法人）不得直接或间接拥有土地，外国企业可以租用土地和厂房，最长租期50年。 由于近年来大量人口涌入，阿富汗首都喀布尔的土地和房源紧张，地价和房价居高。2008年10月，喀布尔的住房土地价格每平米约210-250美元，根据不同地段，一栋300平方米建筑面积的两层小楼售价15-20万美元。而如租用一套面积相当的小院，月租金至少约4000美元以上。一间面积4000-5000平方米的仓库每月租金约12000美元。 （三）劳动力供应和规定 阿富汗现有人口2450万，失业率保守估计也达40%以上，劳动力严重过剩。当地力工月薪一般约40-50美元不等，初级劳动力容易找，高新技术、管理人员和懂多种语言的人才稀缺，且酬劳至少在500美元以上。2006年阿富汗《劳动法》经过了进一步修改完善，对工会组织和雇员的权利和义务作出了规定： 1、阿富汗公民有获得劳动和获得报酬的权利。 2、规定了解除劳动合同的前提条件和解除合同后对员工的补偿。 3、工作时间、加班和假期规定：员工工作时间为周六至周四，每日正常工作时间不能超过8个小时，周四工作时间不能超过5个小时。晚7：00以后加班不能超过一个小时。管理人员晚上加班工资最低115%，生产工人晚上加班工资最低125%，不允许工人连续工作两个班次。周末和节日加班的工资按150%计。雇员享受5 - 45个工作日带薪休假。 4、工资：不能低于政府规定的最低工资。 5、健康和安全。工作不能损害工人健康。 6、工会和工人权利。工人有权利参加工会。男性退休年龄65岁，不能超过70岁；女性55岁，不能超过60岁。退休养老金，工人月工资自己支付3%，政府和企业承担8%。 7、性别和文化，女性医务工作人员，晚上不允许加班，公司一般要为女性上下班提供交通工具，男女用餐一般分开，要给工人留有祈祷时间，男女不同场所等。 8、对于雇佣外国雇员，阿富汗《劳动法》第四条作出如下规定： （1）必须遵守阿富汗法律法规，尊重当地宗教和传统； （2）年满18岁并还未到退休年龄者，须持原籍国和阿富汗卫生部的健康证明； （3）必须持有阿劳工部的工作许可证； （4）必须签订劳动合同。 （四）银行服务和货币、外汇管理 战后阿富汗银行业重新起步，现初具规模。阿境内有合法经营权的商业银行共16家，总资产18亿美元，吸收的储蓄总计13.6亿美元。据阿中央银行--大阿富汗银行的报告，阿银行业运行基本健康，利润呈上升趋势，整体信誉良好，在此次全球金融危机中，基本没有受到冲击。 阿主要外资或阿资商业银行有阿富汗国际银行、伊朗阿里安银行、阿兹兹银行、出口促进银行、第一小额贷款银行、喀布尔银行等。在阿外资银行包括渣打银行、巴基斯坦哈比比银行、巴基斯坦国家银行和印度潘加博国家银行。此外，还有来自塔吉克斯坦和土耳其的2家银行的办事处。 2002年10月，阿政府发行新币阿尼。阿尼与美元挂钩，由于政府实行严格的货币政策，在全球金融危机之前阿尼对美元的汇率基本稳定在1美元可兑换50阿尼的水平。 2008年11月份，部分受到金融危机影响，阿尼一度略贬到1：52，之后又慢慢回升，现在1：50～51的水平。 阿对投资换汇和汇款没有严格限制，只要依法纳税，企业可自由汇兑利润等相关收入等。但为防止洗钱，阿富汗中央银行规定，国际汇款1百万阿尼（合2万美元）以上的必须通过银行或有资质的外汇交易机构进行，并向阿央行备案。 四、 有关手续 （一）企业注册 阿富汗投资促进局负责接受投资申请、注册，程序如下： 1、详细填写申请表格并附三张申请人照片。 2、由所在国相关机构出具的申请人无犯罪记录证明。 3、拟成立公司的名称、成立日期、投资金额以及国内母公司的通讯方式。 4、由所在国银行出具的无不良记录证明。 5、由所在国母公司或商会出具的担保证明。 6、所有上述文件须由阿富汗驻外使馆认证、并加盖所在国驻阿富汗使领馆的印章，由阿外交部转投资促进局。 整个注册程序一般需时一周，企业即可获得营业执照。根据规定，企业营业执照每年须更新一次。 （二）企业报税 企业报税时间为阿富汗财政年度末，即每年的3月份之前，申报税收和对企业营业执照年检相关联。报税、纳税与营业执照更新需提供的资料和程序如下： 1、旧营业执照、企业税号、企业财会年度报表和收入状况表； 2、在阿富汗投资促进局填表，缴纳350美元，投资促进局出具致财政部的信函； 3、凭投资促进局信函在财政部填写调查表，财政部将根据企业报表核算出企业应缴税额； 4、企业到中央银行缴纳税款，中央银行将出具收款收据； 5、企业将纳税收据交回财政部，财政部将核查并出具缴税证明； 6、企业凭财政部纳税证明回到投资促进局办理营业执照更新。 （三）签证和工作证 阿富汗对中国公民因私入境控制不严，签证需要提交邀请函，阿富汗驻中国使馆一般仅颁发为期一个月的签证。在阿富汗投资促进局注册的中国企业，企业员工按规定必须到劳工部办理外国人员工作证，并凭工作证和投资促进局出具的证明到外交部办理签证延期，一般可一次性获得为期1年的工作签证，个体商户凭营业执照可办理签证延期。中国企业的女员工和女性家属的工作证和签证控制较严，阿富汗外交部和劳工部有时会要求中国大使馆出具照会。 五、 面临的问题 有以下不利因素制约着中国企业来阿富汗投资和开展经贸合作： 1、安全环境恶劣，自2005年以来，阿安全形势持续恶化，爆炸、绑架等恶性事件频发，投资经营风险大； 2、法律法规不健全，政府办事部门官员腐败，办事效率低下，可导致大量增加运营成本； 3、基础设施不健全，如缺电、运输不便等； 4、金融、银行配套服务落后； 5、劳动力素质差。 |
