作者简介： 国家发展改革委利用外资和境外投资司司长 内容辑要： 中国境外投资迅猛发展，当前我国境外投资面临着前所未有的良好机遇，在有机遇的同时也面临着困难和挑战。加快实施“走出去”战略，必须要把服从和服务于国内发展战略，作为立足点和出发点。 孔令龙 境外投资发展迅猛 积累国际化经营经验 今年，中国企业紧紧抓住国家实力不断提高，对外开放不断深入的有利时机，结合经济全球化挑战下带来的机遇与挑战，积极稳妥地开展了境外投资合作，取得了显著成效。初步统计，到2011年底，中国对外直接投资累计3821亿美元。2011年中国对全球132个国家和地区投资了651亿美元，在“十一五”期间，中国对外直接投资累计2000多亿美元。前5年以来，中国境外投资迅猛发展。 通过境外投资，我国企业在提高企业国际化经营水平，开拓企业发展空间的同时，也为促进我国产业结构的优化升级、加快转变经济发展方式和促进世界共同发展发挥了重要的、积极的作用。比如在境外的资源和能源投资方面，我国企业目前已经在境外获取了一定规模的油气和重要的矿产资源的权益权，其中一些项目已经形成了生产能力，为适应我国工业化和现代化发展的需要、保障我国的能源资源供应安全发挥了积极的作用。再比如在提升国内的发展水平和竞争力方面，不少企业在境外科技资源比较密集的地区设立了研发中心，或者收购了境外高新技术和先进制造企业的股权或资产，在较短的时间内掌握了国际领先的技术，有效支持了国内的自主创新和产业升级。 此外，在促进国内产业结构调整方面，境外投资也发挥了重要作用。比如近年来一些企业将部分高能耗高物耗产品的生产转移到了境外资源条件优越、环境承受能力强的国家去，将轻工、纺织、机械、家电等优质产业剩余生产能力向其他有条件的发展中国家转移。在拓展企业发展空间的同时， 也促进了投资所在国的经济发展，也为促进国内产业结构调整和节能减排做出了贡献。同时，境外投资对企业积累国际化经营宝贵经验，促进我国和东道国共同发展也发挥了重要的作用。 机遇与挑战并存 推进国际合作和竞争 在与国家刚开始实行“走出去”相比，当前我国境外投资面临着前所未有的良好机遇。首先，我国综合国力不断增强，国际地位和影响力也显著提升，我国企业实施“走出去”战略，也面临着大环境在逐步的改善。其次，我国金融机构的实力稳步增长，国际化经营水平不断提高，进行境外投资的实力不断增强，实施“走出去”战略的基础也进一步的夯实。与此同时，国家在鼓励支持有条件企业境外投资的政策导向也更加的明确了，支持力度逐步加大。从世界范围的情况看，全球经济在遭遇百年一遇的金融危机后在缓慢的复苏，很多优质企业经营出现了困难，估值明显偏低，这为企业积极通过海外投资，获得知名品牌和先进技术，进一步培育国际合作和竞争优势提供了良好的机遇。今年1~5月，我国境外投资共对全球115个国家和地区，1709家境外企业进行直接投资，累计实现非金融类直接投资285.2亿美元，同比增长40.2%，预计全年我国企业的境外投资还将出现较快的增长。 当然我们也要看到，在有机遇的同时也面临着困难和挑战，这些困难和挑战，既基于我国境外投资起步比较晚、自身工作不足，同时又受到诸多外部环境因素的直接影响。从内部看，主要还是现有境外投资政策法规不健全；境外投资立法工作比较滞后；境外投资的支持服务力度不足；财税、金融、保险等支持政策还需要完善；国内企业规模比较小、专业化人才匮乏；跨国投资经验不足；无序竞争甚至恶性竞争的现象时有发生，竞争秩序亟待规范；中介服务体系也不够成熟等问题。尤其是国内投资银行、财务、法律，以及管理咨询等机构的经验、实力，都无法满足当前境外投资的需要，竞争上与国际著名大的投行、会计师事务所相比还是实力有所欠缺。 从外部看，我国的经济实力增长和境外投资规模的扩大，国际上对我国企业正常的投资活动疑虑日渐增多，国际上还是存在“中国威胁论”这种论调。我国境外投资现在大部分项目分布在亚洲周边国家，以及非洲、拉丁美洲一些发展中国家，投资环境不尽如人意， 项目所处的环境也比较差，生活条件相对比较恶劣，基础设施薄弱，包括安全方面风险也比较高。另外，由于国际化经验的欠缺，在企业文化差异方面，我们的企业往往还不了解投资所在地的情况，处理不好与投资对象和当地社区的关系，也容易引发一些风险。 优化政策导向 鼓励引导企业投资 今年5月24日国务院2012号文件，转发了《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》，对当前和今后一个时期，包括对外贸易、利用外资、境外投资进行全面系统的阐述，是改革开放以来第一个全面阐述我国参与国际经济合作与竞争政策的指导性文件。6月29日，根据国务院的工作要求，为充分发挥民营企业在境外投资中的重要作用，国家发展改革委会同12个部门，共同研究制定和发布了《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》，鼓励和引导民营企业顺利开展境外投资活动。今后一段时期境外投资的政策导向，主要有以下几点： 第一是加强政府的宏观指导。有关部门要加强在境外投资重大问题、重大项目上的沟通，推动境外投资与其他形式“走出去”良性互动，“引进来”和“走出去”结合，在落实“十二五”规划纲要基础上进一步明确政策导向，完善投资环境，争取在“十二五”阶段有一个重点的突破，不断完善境外投资安全风险预警机制和突发安全事件的处理机制，及时妥善解决各类风险防范问题。 第二是要加快境外投资方面的法规制度建设。根据境外投资的形势发展需要，要积极研究制定境外投资条例。国家发展改革委着手修订《境外投资项目核准管理办法》，规范和促进境外投资，为境外投资提供法律保障，同时不断完善境外投资管理制度，进一步强化企业的主体地位，进一步简化政府核准程序。 第三是要完善境外投资的促进体系。根据世界贸易组织规则和国际惯例的做法，进一步完善境外投资的财税支持政策。推动建立境外投资的风险基金，支持有条件的金融机构与国家鼓励的境外投资合作项目。加强信贷支持，鼓励有条件的国内银行设立境外的一些分支机构，为我国已经在境外投资的企业提供金融上的便利和良好的金融服务。充分发挥国内的保险机构作用，扩大承保规模，开发新险种，扩展业务范围，增强企业的抗风险能力。 第四是要做好投向引导和综合服务。有关部门准备一起修订政策性的指南，完善境外投资的投向引导，积极研究整合国内外相关机构和企业的信息资源，建立境外投资的公共信息服务平台。 第五是要加强与重点国家和地区的合作。目前中国已经建立了八十多个境外的中资企业商会协会，为企业跨国经营创造了良好条件。国家发展改革委主要跟俄罗斯、澳大利亚、巴西、南非、蒙古、瑞典等国家合作，建立了投资双边合作工作机制，相互交流情况。 总之，加快实施“走出去”战略，必须把服从和服务于国内发展战略，作为立足点和出发点。我们将按照相互尊重、平等互利、优势互补、合作共赢、企业为主、政府引导、积极稳妥、防范风险的原则，引导企业科学把握国际国内环境变化带来的机遇和挑战，发挥优势，推进形成国际合作和竞争的新优势，为国民经济和现代化建设做出更大的贡献。
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