2001年8月16日，黎巴嫩终于颁布了酝酿已久的《鼓励投资法》。长期以来，黎不同地区的不同行业享受不同的优惠政策，政府为鼓励投资，先后发布了一系列的鼓励投资的政策性条例，如工业区、自由区投资管理条例，以及有关工业、农业、旅游业、高科技产业等行业投资办法。这些条例和办法，均遵循地区平衡发展战略和一般国民待遇原则。近几年来黎投资不振，经济下滑，黎政府此时颁布一部完整的鼓励投资法，旨在促进国内外投资。 新的投资法仍然显示出政府地区平衡发展战略的意图，同时实行对内资、侨资和外资一视同仁的一般国民待遇原则。新投资法从组织上、投资优惠条件上有了一些明确规定。大体有： 一、 组织管理上 改组黎巴嫩鼓励投资发展局（IDAL）。该局享有独立行政权和财务权，直属内阁总理领导，并根据新的投资法赋予该局的权力，协调政府各有关部门和公共部门与投资相关的工作。IDAL设理事会，下设财务及行政事务处、研究和规划处、信息宣传处和注册许可一体化处四个部门。其工作宗旨是鼓励国内外投资人投资工业、农业、旅游、信息、高科技、通讯和报刊媒体等领域，以及其它内阁确定的领域。 IDAL的职责是： 新投资法赋予IDAL必要的管理权和执行权，但诸如项目最终的批准权以及项目的分类，将由内阁制订相应的法规进行管理。在一些具体问题上，IDAL可以协调政府各部门的工作，但它不能凌驾于这些部门之上，所以在很大程度上，IDAL的工作效率仍会受到内阁及其它部门的制约。 二、 不同的地区性投资优惠条件 新投资法为体现地区平衡发展战略，将国内划分为三个不同的经济区域，各区域的投资者享有不同的优惠政策。 A类区：投资者可以获得工作许可，但IDAL将制定必要的措施以保护当地就业，投资者被要求雇用至少两倍于外籍员工的本地雇工，并为其办理社会保险；对于在贝鲁特证券交易所挂牌上市的有限公司，可以享受为期两年的所得税豁免，条件是可流通的股本不低于总资本的40%；而对于该区内的旅游、海洋渔业，IDAL在报经内阁批准后可以给予此类项目以B类区的优惠条件。 也就是说，除旅游、海洋渔业及上市公司外，一般投资项目在A类区几乎不享受优惠待遇。在黎巴嫩，外国人工作许可按不同工种每人需缴纳2000-3000美元的费用，不投资也能办下来；而一般投资项目很难获准在贝鲁特证券交易所挂牌上市。这是因为A类区（大体指贝鲁特、的黎波里和塞达三大中心城市及其周边地区）的经济相对发达，显然这里不是黎巴嫩政府吸引一般投资项目的理想场所。而实际上，该区由于地价高、劳动力昂贵，也不适于一般传统产业落户该区。 B类区：除上述A类区的优惠外，B类区的投资者可另享受5年的所得税及投资收益税减免50%。B类区毗邻A类区中心城市，南部地区的塞达、苏尔和喀孜亚市的工业区和北部的里麦尔、拜达威、米纳等地的工业区也被划为B类区，该区各方面条件相对较好。 C类区：除上述A类区的优惠外，C类区的投资者可享受10年的所得说及投资收益税全额豁免。C类区是北部山区和贝卡谷地，经济落后，主要是农业区，劳动力富裕，地价低，可吸引传统产业投资。但该类地区交通条件有限，远离消费市场，除农业资源，没有其它资源。 三、 对高科技、信息和通讯项目的投资优惠 为鼓励高科技、信息产业和通讯业的投资，新投资法明确规定，此类项目不论设于境内何处，均可享受C类区同等优惠待遇。黎巴嫩政府一直重视高科技及信息产业的发展，与周边的阿拉伯国家相比，黎最早引入互联网，对相关电子产品的进口自由度也是最高的。由于自然资源匮乏、劳动力和地价昂贵等原因，黎传统产业发展潜力受到制约。相反，黎贸易、银行和旅游等服务业较为发达，劳动力教育水平较高，为其发展信息产业和高科技产业提供了市场条件和人力基础。 四、 对于PACKAGE DEAL合同 PACKAGE DEAL合同是指黎巴嫩政府为使投资人在该类合同规定的期限内履行其义务而给予投资者某种特定减免优惠上限的协议，这只限于能给当地带来可观就业机会的大型投资项目。双方的权力和义务均在该类合同中体现。按PACKAGE DEAL合同方式实施项目最多可享受如下优惠条件： 对于PACKAGE DEAL合同争端，新投资法确立了通过友好商谈的方式解决争议，在友好协商未果时，主张提交仲裁解决争端，仲裁地点可在合同中规定。 企业如何获取该法规定的优惠待遇，将依据内阁制订的相关规定予以执行。 预料新的鼓励投资法对刺激投资将会产生一些作用，主要体现在高科技和信息产业的政策优惠上。但该投资法能否实现地区均衡发展的意图，特别是能否带动C类区的经济发展，似乎不很乐观。这是因为传统产业投资无论是在黎巴嫩的哪个区域，其先天条件不足；而作为黎吸引投资重点的高科技产业由于不受地域限制均可享受最优惠投资条件，可以预料，这类项目投资仍将集中在贝鲁特、的黎波里和塞达等三大中心城市。 |
