一、叙政府拟全面推进经济改革 在叙总统巴沙尔就职前，叙的经济改革和对外开放速度非常缓慢，叙在政治上属于强硬派国家，与周边国家的关系也有不调和之势。叙自1990年颁布10号投资法以来，吸引外资有了较大进展，但到98年之后由于农业干旱，石油价格下跌，叙经济进入了更严重的萧条时期，叙投资活动也受到不良影响。 2000年巴沙尔总统就职后，首先致力于稳定政局，改善与周边国家，主要是阿拉伯国家的关系，并下大决心全面推行经济改革。其主要步骤是对法律法规进行制订或修正，包括修正10号投资法，对国有企业进行改革，继续发挥私营企业作用，对金融和银行业进行改革，如允许建立私人银行并准备建立证券交易市场，此外，对商业法、货币法都进行了重新修正。同时在2001年对政府进行了重新组阁，将一些技术专家型人材纳入新内阁。此外，叙还倡导加快阿拉伯自由贸易区一体化进程，并相继与数个阿拉伯国家如伊拉克、约旦、黎巴嫩、卡塔尔、沙特等签订了双边自由贸易协定，叙与欧盟伙伴谈判近两年也取得了一定进展，叙还正式提出了加入WTO的申请，并重点解决了与主要欧洲国家和国际金融机构的债务问题，使叙能够从国际社会得到更多的资金支持。 2002年叙利亚政府改革着重围绕以下两个方面展开： 1、对内继续实行经济改革政策。加大了改革的力度，开始了全方位的改革，包括经济、工业、外贸、投资、银行、金融、财政税收、行政管理、国有企业等方面，并颁布了若干的法律、法规。为改善投资环境，吸引阿拉伯资金和外国投资，对原有的一些法律法规进行了适当调整和修改。40年来首次同意设立私人银行和合资银行，并允许商业银行对私营企业和居民出售美元用于非商业活动。在计征关税时，正在考虑统一叙镑与美元的兑换比价，不管进口商品金额的大小，统一按1美元兑46.5叙镑的比价征收进口关税及其它税费。 2、对外进一步活跃和发展与阿拉伯国家和友好国家的经济贸易关系。2002年叙利亚分别与沙特、阿联酋、约旦、伊拉克等阿拉伯国家召开了经贸混委会，在石油、石化、工业、交通、运输、农业等领域签署了若干个合资合作项目。同沙特、伊拉克、约旦、黎巴嫩、阿尔及利亚等国签署了运输合作协议。同伊拉克、阿联酋、沙特、卡塔尔等国签署了建立自由贸易区协定。同欧盟的合作伙伴关系的谈判也取得了新进展，估计明年能与欧盟签署合作伙伴关系协定。另外，今年叙利亚与法国、意大利等欧洲国家的经贸往来也有明显加强。还同美国企业界探讨成立企业家理事会。 二、叙目前政治经济形势 叙总统巴沙尔就职后，一直将实现内部政治稳定视为头等大事，并顺利实现了政权的平稳过渡，巴沙尔的原则是：对内致力于政局稳定；对外在国际事务中加强与阿拉伯和伊斯兰国家的协调与合作，改善叙在国际社会的形象，同时，注意平衡与大国间的关系，避免直接冲突，以便为叙的经济改革创造良好的内外部条件。从目前情况看，对内，尽管叙国内一些元老派以及那些官僚机制的受益者阻碍改革，但由于巴沙尔继续启用其父时期的几个元老，牢牢控制了情报、安全部门和军队，因此叙政局一直较稳定，此外，巴沙尔还加大力度解决失业问题，并提高国家公务员工资，在一定程度上也缓解了内部矛盾，保证了社会的稳定和安全；对外，尽管中东问题又成热点，和平进程受阻，且叙在巴以问题上态度强硬，并插手黎巴嫩事务，指使黎南部真主党在边境给以制造麻烦，被美国称为支持恐怖主义国家，但总体来看叙在国际事务中并非一味强硬，而是有自身的分寸和限度，避免处于孤立地位，保持回旋余地，因此，叙在一个时期内不会受到战乱的威胁。 叙经济形势2000年后也有改善，主要是由于降雨增多，农业实现丰收和世界石油价格上涨，此外，叙从与伊拉克贸易中得到巨大实惠，尽管9.11事件后世界原油价格下跌幅度较大，但由于叙伊间原油贸易，叙原油出口量多于往年，因此，收入未受太大影响。鉴于叙经济形势有所好转，收入增加，叙政府对2002年的财政政策也作了相应调整，增加了投资开支的比例，将过去的紧缩性财经政策转为积极的财经政策，旨在鼓励投资，刺激消费，增加就业机会，改善居民生活水平。 尽管政府采取了一系列鼓励经济发展的措施，但由于叙政府部门官僚作风严重，办事效率低，缺乏管理人才，许多的政策措施没有得到有效执行，许多投资项目因审批手续复杂，时时得不到批准和实施，2002年政府批准的投资项目金额仅占年初财政预算中投资总额的三分之一。政府部门的许多招标项目，也因资金得不到落实而推迟。2002年叙利亚经济状况并没有取得明显好转，发展速度缓慢，叙当局估计今年国内生产总值增长率可达3.1%，但据专家人士估计仅为0.6%。虽然政府对国营企业和私营企业的职工增加了工资，但由于物价上涨和通货膨胀，居民的生活并没有得到改善，国营企业亏损严重，失业率居高不下，百姓对改革的前途信心不足。 三、叙吸引外资的重点领域及相关政策 叙新内阁总理在向议会阐述政府工作报告时强调，叙政府将付出最大努力，改善投资环境，吸引外国投资。他称重点投资领域主要是：石油化工、矿产、电力、纺织、IT产业、服务业（尤其是旅游）。 叙鼓励投资的最重要举措就是修正10号投资法，新10号投资法为投资者提供的主要优惠和便利为：1、免除为项目需要进口的机器、设备、汽车、材料及启动项目所需物品的全部关税和当地费用；2、对国家参股25％或25％以上的合资项目，自生产或投资之日起7年内免除所得税、土地和房产税；对个人公司或非合资公司自生产或投资之日起5年内免除上述关税；3、在下列情况下经最高投资局批准可增加2年免税期：（1）项目的出口收入超过其生产和服务的50％；（2）根据项目投资额、所产生的附加值，以及在促进出口和增加就业方面在国民经济中发挥作用，占有重要地位的项目；（3）地点在边远省份如拉卡、哈萨克和德尔祖尔。4、允许投资者在叙商业银行开设全部投资金额或75％出口收入的外汇帐户，在特殊需要的情况下，经最高投资局同意，这一比率还可以增加；5、在投资5年后，允许投资者将其项目中的份额以外汇转至国外；6、允许阿拉伯和外国投资者拥有和租用项目建设和由于项目需要扩建的土地和房产；7、允许建立控股公司，叙商业法关于股份公司条款同样适用于控股公司。 此外，叙政府还采取了一系列鼓励投资措施，主要体现在以下几个方面：1、鼓励出口，对出口产品免除所得税和农业收入税。同时实行国际通用的协调税则，对用于工业生产和出口的进口原材料仅征收1％的关税；2、简化投资者手续，克服官僚作风，在叙各省建立投资办公室，并赋予必要的行政权限和财政手段，使其有能力为投资者提供服务；3、致力于金融和银行改革，致力于汇率统一，适当放宽外汇管制；改善自由区环境，增加服务功能，并增建新的自由区。 四、目前叙投资情况 自1991年颁布10号投资法以来，叙批准的投资项目已达1860个，共提供了10万个直接就业机会。其中工业项目820个，投资额2550亿叙镑，占投资总额的3％。运输项目753个，投资额超过3900亿叙镑，提供29210个就业机会。工业项目的执行率达70％。 在叙投资的国际跨国公司极少，主要的外国投资公司来自阿拉伯国家，特别是沙特，由于沙特许多王室成员的夫人均是叙利亚籍，因此与叙有着十分密切的关系，这些家族的子女在长大成人后纷纷回到叙利亚，在叙投资了一批工业和旅游项目。在叙的主要投资公司类别有合股公司、合作公司、有限责任公司。国营企业参与的合资项目较少，主要是私营企业间的合作。在叙全面开放前，由于投资环境不理想，加之叙银行对私营企业支持力度不够，因此，在叙大规模和综合性的、高技术产业的投资项目较少，叙也缺少国际化和现代化经营的大公司，在海外投资极少。叙境内的投资项目主要集中在利用叙本国资源的加工工业项目如纺织、食品等和运输项目。随着叙改革速度的加快，特别是私人银行的建立，一定数量的外国资本也开始进入叙市场，叙投资项目的种类也随之多样化，项目规模也有逐步扩大之势。主要反映在两个方面：1、旅游业。叙利亚历史悠久，是各种文明交汇的地方，此外，叙气候宜人，风景秀丽，有许多尚待开发的旅游资源。叙政府致力于大力发展旅游业，使其成为国家收入的主要来源这一，目前有几个大规模的旅游项目包括娱乐城、度假村都在运作阶段，沙特瓦利德亲王在叙投资兴建的四季饭店，一年后即可完工；2、高科技产业。叙总统巴沙尔曾任叙信息协会主席，对叙高科技产业的发展十分重视，叙高教部近期实施了模拟大学试验项目，总统特为此颁布法令，并将出席该大学的正式成立仪式。叙还规划在大马士革郊区建一E－VILLAGE的高科技园区，在中部省份霍姆斯兴建集仓储、分拨和加工为一体的经济开发区，在叙第二城市阿勒卜建立工业开发区。叙特别聘请世界著名咨询公司对其开发区和科技园进行规划和做可行性研究，并将吸收中国深圳的一些作法，为上述地区制订专门的投资法，不受国家现行法律法规的制约。开发商无偿拥有开发区内土地，但需投资建设基础设施，设施建成后可向叙政府和其他投资者出售。叙最近获得了欧洲投资银行4000万欧元的贷款，用于科技园区外围的水电和通讯设施建设。 总的来说，虽然目前叙投资环境还存在许多不尽人意的地方，但由于叙正处在对外开放、经济发展的起步阶段，缺乏完整的工业体系，制造业水平较低，许多国营企业的现有设备都相当陈旧，需要更新改造，对先进的生产技术和设备有迫切的需求，政府实行全面改革、振兴经济的决心很大，措施很多，所以这应是企业投资获利的极好机会。 |
