本政策的长期目标是构建良好的投资环境，为适龄公民提供有效、无歧视、安全和卫生的就业机会；完善和管理利于国家经济建设并适应全球竞争的劳务市场。 一、创造良好投资环境，为全国劳动者提供充分和有效的就业机会 1、鼓励对所有具有经济发展潜力的劳动密集型行业进行投资。 2、就业导向型投资具有优先权。 3、国家计划和投资要从扩大就业和提高生产力角度出发，以发展经济，减少贫穷。 4、制定劳务输出的专门政策，增强安全性和规范性。 5、实施就业导向型基础建设项目和地方发展计划（例如农村道路、小型灌溉项目、健康项目、教育项目等），增加就业机会。 6、行业年度发展计划中要包含创造就业机会的内容。 7、劳工法、工业政策、外国投资政策和税务政策等相关法律法规，要根据实际需要不断修订，以建立有利于投资和就业的环境。 8、建立和完善劳工数据库，满足劳务市场需要。 9、重点鼓励自我创业，发展生产型企业和小型企业，创造更多就业机会。 10、青年人自我创业可获得小额信贷。 11、除在政府网站发布就业机会外，还要加强劳务市场的信息服务和制度建设，全面协调和有效实施人才交流。 12、通过建立经济特区和出口导向型企业，增加就业机会。对现行《劳工法》可进行必要补充。 13、在经济特区和90%以上产品出口的企业中，创造良好环境，防止发生罢工等事件。 14、对国内缺乏的高级管理人才与具有现代高科技技能和知识的人才，经济特区和出口加工区的企业可从境外招聘。 15、鼓励有利于增加就业的创业指导服务。 16、根据市场状况、技术需要、竞争状况、工作机会、生产情况、服务或经济活动性质，实施灵活拨款，提供社会保障。 17、制定适当法规和必要措施，促进投资，发展企业和增加就业。 18、对增加就业有贡献的雇主，予以鼓励和奖励。 二、消除强迫劳动（包括被担保的劳工），提高生产力。不论正规和非正规的劳动场所（见注解），都要采用国际劳动标准，建立和谐的劳资关系 1、维护劳工尊严，一切形式的劳动和职业都要以尊重人格为前提。 2、按照国际劳工组织标准和劳动概念发展劳资关系，使增加就业机会成为减少贫穷的保障。 3、鼓励非正规经济部门采用国际劳工标准。 4、保证公民有选择工作的权力，无论正规和非正规经济部门，都要消除强迫劳动。 5、通过发展和谐行业关系发展生产力，鼓励在政府、雇主和劳工三方或双方建立协商和合作关系。 6、通过立法和建立制度，鼓励非正规经济部门雇主和劳工以劳资谈判方式解决问题。 7、按计划逐步消除雇佣部门对性别和种族等歧视。 8、采取多种手段，不断改进劳工的工作环境。 9、劳工的权力、利益、责任、义务和纪律，雇主的权力、利益、义务和职责，都要明文规定。 10、无论雇主或雇主组织，还是劳工或劳工组织，所有不公平行为都要禁止。 11、除同工同酬外，法律还规定了最低工资和待遇标准，其它工资和待遇将由管理者自行决定，管理者和工会也可通过劳资谈判确定。 12、完善必要的规定，保护劳工的权力和待遇。 13、鼓励通过对话，将企业关系、冲突解决程序和政策制定程序制度化。 14、提高对话效率，建立对话机制，强调平等以及各方代表均衡。 15、各方达成的协议即为法律依据，各方都要遵守和执行协议中的规定。 16、社会对话机制建立后，劳工和雇主要通过机制解决问题。 三、建立和完善社会保障体系，使劳务市场更具安全、卫生、开放和富有竞争性 随着劳动弹性、社会保障、职业安全和卫生的发展，社会保障网络也要逐步扩大。 1、劳务市场要有灵活性，要利于吸引投资、提高行业竞争力以及增加就业机会。 2、建立和扩大社会保障体系，逐步涵盖所有部门。 3、劳动弹性和社会保障相辅相成。要使劳务市场的弹性、良好投资环境和最低社会保障之间保持平衡，遵守和执行现行法律法规。 4、所有机构和工作场所都要建立职业安全和卫生机制，有利于安全、健康和生产。 5、根据单位性质和劳工的基本权力，对任职、报酬、假期等作出合法规定。 6、不断发展涵盖各部门的社会保障体系，使其制度化、程序化和法律化。 7、随着社会保障体系制度化、程序化和法律化，在中央劳工咨询委员会建立相应的管理机构。 8、调整不适当的职业安全和卫生构架，使其制度化、法律化。 9、制定和实施涵盖各部门的各种劳工、雇员及其家庭的社会福利计划。 10、成立安全卫生委员会，对工作场所的职业安全和卫生进行检查、规划、落实、监督、改进和评估。 11、随着职业病报告信息系统的建立，逐步对劳工和经理人员实施职业安全和卫生培训。 12、编制职业安全和卫生手册，促进以工作场所为重点的职业安全和卫生工作。 13、通过各种渠道广泛宣传防治艾滋病知识，在工作场所要采取防护措施。 14、所有部门都要通过开展社会对话和各种教育活动，发动公众舆论，宣传社会保障、职业安全和卫生的重要性。 四、开发高素质多技能人才，拓宽就业和自我创业机会 进行有效的职业和技能培训，创造更多的就业和自谋职业机会，满足劳务市场和经济发展需求。 1、根据国家劳务市场需要开发劳动技能，逐渐减少对外国工人的需求。 2、优先考虑职业培训和劳动技能发展计划，结合实际，把终生学习和发展作为消除现实与需要之间差距的手段。 3、职业培训和劳动技能发展计划要与谋职者的实际需要、当地需要和国外劳务市场需要相结合。 4、针对劳工的技能和个人潜力，实施主体明确的短期培训。 5、为私营部门劳工提供学习和提高多种技能的机会，以便他们能够自由选择工作。 6、通过职业、创业培训以及提供优惠贷款，引导毕业或退学的知识青年自谋职业。 7、职业和技能开发计划要考虑到国家部委和机关就业所需技能，以适应技术进步和劳务市场需求。 8、劳务市场的培训和服务要与金融部门的服务相结合。 9、技能和职业培训计划要切实有效。要关心积极参与培训的企业和劳工代表的培训成本、课程安排和管理。 10、中央政府贯彻培训政策、落实课程编制、提供财政支持和优惠等工作，地方政府逐步实施培训计划。 11、技能发展和职业培训计划要通过公私合营体制及双轨体制广泛实施。 12、雇主和劳工组织、地方机构和其它非政府机构都要为非正规经济部门的员工进行技能、创业、组织能力、领导能力和劳动标准方面的培训。 13、优先考虑特殊需求群体的培训计划，例如青年人、达利特人、穷人、妇女、土著人、流离失所和其他能力较低的人，开发他们必要的工作能力和劳动技能，并提供就业机会。 14、个人评估体制要和培训相结合，通过咨询和讨论对个人能力进行评估，评估体制要透明和制度化。 五、确保妇女、达利特人、土著人和流离失所者机会均等 为青年人、达利特人、妇女、土著人、年龄偏大的人、流离失所和其他能力较低的人，以及落后群体，制定就业特别计划。 1、消除性别、部门、种族和任何形式的歧视，为所有部门、社团、社会群体和家庭成员提供有益的工作。 2、为妇女、达利特人、土著人、能力较低的人、弱势群体、穷人和他们的家庭成员创造就业机会。 3、采取国际上公认的衡量性别平等的数据标准。 4、确保妇女能够进入各部门、社会阶层和种族集团，从事生产性工作，甚至拥有权力。 5、给能力较低的人提供就业机会，要在他们的工作场所建立适当、必要的设施，使他们感到安全、适宜并建立自信心。 6、在工作、工作场所和社会合作伙伴中，都要提高性别意识，要保持性别平衡。 7、在工作部门和工作场所定期进行性别核查和评估。 8、工作场所和环境要对劳工有益和适宜，要考虑劳工的特殊需要和差异，例如妇女。 9、依法处理在工作场所的性骚扰行为。 10、在工作场所创造有利于妇女职工的特殊环境，例如提供某些用品，提供安全哺乳、隐秘和适宜的休息设施。 11、为能力比较低和身体较差的人创造适当的工作机会，建立有区别和适宜工作的场所。 12、制定和实施开发年轻人自我创业能力的计划，创造自谋职业的机会。这些计划也要应用到达利特人、土著人、落后部门和群体中。 六、逐步消除童工现象 有关童工的通盘计划要与各部门的儿童保护和发展计划相结合。 1、为履行政府消除童工的承诺，政府、私人部门、捐助团体、雇主和劳工代表组织、国家和国际组织应共同加强监管。 2、在所有部门对童工工作进行普通、危险和恶劣等级划分，并优先把他们从这些工作中解放出来。 3、制定和完善有效的法规和制度，逐步消除童工。 4、根据需要和国家有关童工的总体规划，制定解决童工问题的专业部门计划。 5、加强中央、地方政府、社会合作者、捐助团体和民间团体协作，共同实施扶贫计划、全民教育计划和国家总体规划。 6、实施有关消除童工的计划，首先消除产生童工的起因，对其困难家庭给予补偿并预防复出。 7、各地方要根据本文做出必要安排，为卷入危险和恶劣工作环境的童工提供救助，帮助其复原和团聚。 七、使劳工和雇员管理部门精干、有效和富有生气 对从事促进就业和劳动管理的机构，要加强建设，完善制度，提高工作效率。 1、重新审查和充实劳动管理、职业培训、技能开发、人才交流服务、劳动法庭、程序审批、执法等有关机构。 2、向地方政府下放权力，增强其司法权力和体制建设，以利于加强和改善当地各部门的劳资关系。 3、建立人力资源开发部门，促进就业和劳动管理。 4、各就业促进部门和劳动管理部门的政策和法规要相互协调一致。 5、“政府和劳资三方共同制定报酬委员会”要根据市场情况，确定各部门的最低报酬标准。 6、所有相关计划都要进入国家数据库。 7、政府劳动办公室的工作主要是跟踪和评估，对企业进行技术检查的机构可由私营部门承担。 8、劳资关系委员会是解决企业纠纷、维护纪律、提高职业安全和健康水平、提高生产力的机构。 9、建立工厂检查制度，私人部门可在自愿基础上参与工厂检查。 10、授权国家劳动咨询委员会作为国家劳动咨询理事会，在制定法规、确定报酬、研究和发展方面起重要作用。 11、建立国家劳动基金，对研究、技能开发培训和劳动教育（劳动监察、工作场所监察、劳动技能和劳动生产率方面）提供支持。 12、维持和谐的劳资关系，构建良好的就业环境，通过对话解决劳资纠纷。如果必要，罢工和停工可作为政府和劳资三方对话失败的最后手段。要探索解决个人和集体纠纷的妥善方法。 注解：正规部门和非正规部门的区别大致可认为：正规部门是在政府注册的，非正规部门反之。非正规部门定义是：一般没有在政府注册，逃避法律规定的管理机制约束的小规模自营劳动者（也可雇用工人），主要目的是有工作有收入。例如擦皮鞋、挑担卖菜等。
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